制度型开放是指规则、规制、管理、标准等方面的开放，具有全面、系统、稳定特征，是一种更高层次、更高水平的开放。在加快构建新发展格局、推进中国式现代化的新征程上，推动制度型开放成为融入世界经济、实现高水平开放、建设社会主义现代化强国的必要举措。广西背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东南亚。要把独特的区位优势转化为发展优势，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，广西应深化与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国家的经贸合作，强化同国际规则接轨能力，发挥自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）先行先试作用，加快多式联运物流体系建设等，进一步以制度型开放推动高质量发展。
制度型开放对于实现高质量发展的重要性
传统的商品和要素流动型开放实质是通过打通国内外市场，让商品和要素在全球根据市场规律充分流转，以实现最优配置；而制度型开放则聚焦规则与制度层面的改变，通过主动对标和对接国际高水平的市场规则，形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。2018年12月，中央经济工作会议首次提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。此后，“制度型开放”在党的十九届四中全会、2019年政府工作报告、国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要等重要会议和重要文件中被多次提及。在党的二十大，“制度型开放”首次被写入党代会报告，凸显了其重要性。广西与东盟陆海相接，是海上丝绸之路的重要枢纽。以制度型开放推进高水平对外开放、实现高质量发展是必由之路。
以制度型开放汇聚合力，构建广西参与东盟经贸合作抓手。中国和东盟是彼此最大的贸易伙伴，双方已经有深度的产业分工合作，制度型开放对广西与东盟的经贸合作升级有明显的推动作用。随着共建“一带一路”的推进、RCEP生效，广西同东盟的区域产业链将进一步深度整合，双方制度型开放合作模式也将迈上新台阶。通过在产业联动、数字经济、能源安全、气候治理上逐步形成合力，制度型开放合作模式蕴含的巨大潜力将得到进一步释放。
以制度型开放增进互鉴，推动广西对接高标准国际经贸规则。制度型开放的本质就是要构建与高标准国际经贸规则相衔接的国内规则和制度体系，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。广西可以通过抓住和利用好国际经贸规则调整与重塑的契机，深度对接高标准国际经贸规则，加快形成与国际通行规则相衔接的制度体系。
以制度型开放激发动能，推进中国（广西）自由贸易试验区（以下简称“广西自贸试验区”）创新发展。自贸试验区的建立本质上是开放型经济概念的拓展与实践，推进制度型开放的关键在于提高对外开放水平。广西作为全国唯一一个沿海、沿疆、沿边省区，不断深入推进自贸试验区创新发展是在全球贸易保护主义盛行大背景下由内至外开放的有益尝试。广西自贸试验区不断打造高水平制度型对外开放高地，将对广西参与全球化经济治理新体系、对接国际贸易投资新规则、推动形成新时代全方位对外开放新格局具有重要意义，将对引领北部湾城市群发展、促进边疆地区高质量发展、助推“一带一路”建设产生深远影响。
以制度型开放统筹协调，优化广西区域协调发展格局。制度型开放不仅要深化“边境开放”，还要聚焦“境内开放”。广西推进制度型开放可以实现同粤港澳大湾区的协同发展，加快推动西部陆海新通道建设，不断促进资源整合和开放功能分工，进而推动要素的有效流动和优化配置，培育出新的开放势能，为构建新发展格局提供有力支撑，形成协调发展、优势互补、错位竞争、协作推进的生动局面。
以制度型开放提升高水平开放成效凸显
广西发展的潜力在开放，后劲也在开放。近年来，广西深入实施开放带动战略，与东盟共挽，与大湾区相融，以制度型开放着力打通开放发展的“任督二脉”。
深化面向东盟的对外开放，全方位拓展开放模式。充分释放中国—东盟自由贸易区开放潜力，用好中国和东盟开放合作的“南宁渠道”，在推动中国—东盟自贸区建设、开展以东盟为重点的国际合作方面，形成更多制度创新探索，逐步形成中国—东盟特有的制度型开放合作模式。
高质量对接国际经贸新规则，提升制度创新系统集成。高质量对接RCEP规则标准。印发《广西高质量实施RCEP行动方案（2022—2025年）》；成立全国贸促系统首个RCEP推广实施中心和14个RCEP境外企业服务中心以及广西贸促会RCEP贸展服务中心，对标RCEP、CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）等高标准经贸规则，在投资准入、服务贸易、金融开放、数字经济、政府采购等重点领域加大制度创新。2022年，南宁海关累计签发RCEP证书数量和企业出具RCEP声明数量共计1870份。2023年1—6月，广西与RCEP其他成员国进出口总额1850.1亿元，同比增长85.1%，增速在全国排名第一。
充分发挥自由贸易试验区作用，先行先试取得重要成效。依托广西自贸试验区作为制度型开放的创新试验田，对标国际先进标准和规则，先行先试推出制度创新成果。全面实施国家赋予的120项改革试点任务，在贸易投资、金融开放、通关创新、政务服务等七大领域形成了四批共134项自治区级制度创新成果，以制度创新系统性、整体性、协同性推进全方位标准化合作，稳步推动制度型开放的发展进程。
高水平共建西部陆海新通道，推动跨区域协调联动发展。广西把加快西部陆海新通道建设作为服务和融入新发展格局的重要抓手扎实推进，取得了丰厚成果。目前，西部陆海新通道骨干工程——平陆运河建设迈入全线动工新阶段。聚焦构建面向东盟的跨区域跨境产业链供应链通道体系，加快建设北部湾国际门户港，大力推进铁路、公路、机场等重大项目建设。
从贸易数据上看，广西进出口贸易额由2012年的1853亿元提高到2022年的6603亿元。广西进出口贸易额占全国进出口贸易额的比重由2012年的0.76%增长到2022年的1.57%。2023年1—6月，全区外贸进出口3390.7亿元，同比增长43.2%，增速高于全国41.1个百分点。东盟是广西最大的贸易伙伴，广西对东盟进出口贸易额由2012年的747.5亿元上升为2022年的2811.1亿元。这些数据充分说明制度型开放对广西经济发展的重要推动作用。
加快推进制度型开放的对策建议
深化与RCEP国家经贸合作，深入构建开放型经济。进一步深化改革创新，积极探索高水平制度型开放，扩大与RCEP成员国合作，加快将北部湾地区打造成为国际陆海贸易新通道门户港、向海经济集聚区和中国—东盟合作示范区。用足用好RCEP“关税减免”“简化的原产地规则”“区域累积条款”等优惠政策，在贸易投资、金融开放、跨境物流、数字通讯等方面，深入推进“以商招商”，构建绿色化工、新能源材料、装备制造、东盟特色产品加工等跨境产业链，打造更加富有韧性的产业链、供应链、价值链。
对接国际高标准经贸规则，提升中国在全球事务中的制度性话语。充分考虑国家战略发展需要和广西实际，推动货物贸易优化升级，加快服务贸易扩大开放，深化国内重点领域改革，打造一流营商环境。在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。进一步缩减限制准入的领域，将部分规定的粗略部分进一步细化；借鉴国际经验，进一步完善外商投资的争端解决机制。
推动制度创新的协同发展，充分发挥自贸试验区先行先试作用。广西自贸试验区应把握以开放促改革促发展促创新的有利时机，充分发挥先行先试优势，持续彰显改革开放“排头兵”“试验田”作用，释放新的改革红利，推动高质量发展。立足我国国情和广西高质量发展需要，促进市场相通、规则相联、产业相融、创新相促，实现互利共赢。积极引入社会资本，放大财政资金杠杆效应，形成以社会资本为导向促开发的“广西探索”。
加快多式联运物流体系建设，畅通各类要素跨区域流动。促进“南向”“北联”“东融”“西合”有机衔接，完善衔接“通江、达海、连边”多式联运主干通道的高速公路、等级公路，打造立体化综合交通运输网络。加大投入，改造升级海港和内河现有码头、航道、装卸等设施设备。重点加快北部湾港口进港铁路、直通高速和疏港公路建设，调整完善港区深水航道建设。破解“广西货不走广西港”的难题，推进港口物流减税降费降低物流成本，大力开展收费项目专项清理活动，创新出台一系列让利举措，充分挖掘和组织货源，以更加优惠的运输价格，增强市场吸引力。
【作者为中国（广西）自由贸易试验区研究院院长、广西大学广西创新发展研究院学术院长】
转载自《广西日报-广西云客户端》2023年9月15日
